“开展跨省市专利行政执法协作，是促进对外开放，营造有利于我国经济稳定健康发展的国际环境的需要，更是深化改革，促进我国经济又好又快发展的需要。只有大力加强专利行政执法，坚决打击侵权假冒行为，才能切实保护专利权人、创新者、广大消费者等社会各界的合法权益，才能加快创新型国家建设与诚信社会建设。”10月25日，在九省市专利行政执法协作会议上，国家知识产权局副局长贺化表示。
当日，来自北京市、天津市、河北省、上海市、江苏省、山东省、广东省、重庆市、四川省等九个省市知识产权局的代表共同签订了专利执法协作协议，并正式启动执法协作信息交流平台。九省市执法协作为跨省市专利行政执法协作开辟了新的工作思路和手段。协作机制的顺利运行必将提高跨省市专利行政执法效率，为公众提供更大的便利。
跨省市执法协作亟待加强
“专利行政执法是专利法赋予地方知识产权局的一项最重要的法定职权，也是地方知识产权局的立局之本，对于维护专利权人的合法权益，改善我国知识产权保护环境有着重要的意义，并在现实中发挥了突出作用。但在近年来的专利执法实践中，我们也发现了一些亟待解决的问题，其中一个就是在跨省市专利行政执法协作方面，比如异地的调查取证、案件移送等，各地方知识产权局之间的协作还不够默契，尚需加强。”会上，对于九省市执法协作的背景，北京市知识产权局局长汪洪表示。
据了解，为了解决执法协作中存在的问题，国家知识产权局和地方知识产权局都采取了很多措施，做了不少探索和尝试，也取得了一定的成绩。但目前大家普遍反映，在协作中缺少必要的沟通渠道和配合手段，协作双方不能及时沟通协调，各种法律文书、案件信息不能实时传递共享，导致不能及时处理跨区域的专利违法案件，影响了协作的落实。同时，很多跨省市的专利违法案件并不是发生在一定的地域内，更多的是在经济发达地区和专利案件量较大的地区之间发生，因此在经济发达地区和专利案件量较大的地区之间开展专利执法协作变得尤为必要。
为确保执法协作落到实处，取得应有的效果，北京市知识产权局吸取和借鉴了以往专利执法协作的成功经验，例如，国家知识产权局组织各省市局签订的《跨省专利行政执法协作协议》，部分地方局签订的《环渤海地区五省（市）知识产权保护合作协议》、《泛珠三角区域内地九省（区）专利行政执法协作协议》和《西部十二省市区专利行政执法协作协议》等，并结合具体工作实际，牵头草拟了《九省市专利行政执法协作协议》，设计开发了执法协作信息交流平台。
今年9月25日，北京知识产权局牵头召开了九省市负责专利执法工作的处长会，对协作协议文本和信息交流平台的建设交流了意见。在充分吸收各方意见的基础上，对协作协议和信息交流平台的内容进行了修改，形成了协作协议（征求意见稿）。在各方的积极参与下，《九省市专利行政执法协作协议》最终得以顺利完成。
跨省市案件将被优先处理
在《九省市专利执法协作协议》中，规定了执法办案和重大案件的协作内容。包括：日常执法办案中的立案、调查、口审、送达等环节以及重大案件如何开展协作；跨省市协作案件的优先处理原则，即，要求各省市局接到其他省市局转交的协作案件，应当优先办理，确保协作案件处理的高效、快捷；对于国家知识产权局和各省市领导批示的督办案件，作为重大案件，各省市知识产权局应当在办理过程中加强执法协作，互相给予及时的支持和帮助。同时，协议也对涉外案件、各省市的重点企业案件、重点展会的专利执法协作也都做出了具体规定。
根据协议规定，对于国家知识产权局督办案件、群体性侵权案件、各地有重大影响的案件等重大案件，各省市应当开展联合执法检查，并互相通报案件查处进程和结果，确保行政处理的一致性、公平性和权威性。案件处理需要相关省市提供协助的，各省市应当优先给予协作处理，并及时反馈处理结果。
针对涉外案件，各省市应及时相互通报，协调配合，在案件的处理过程中采取统一行动，确保案件得到公正的处理。各省市对于属地内的重点企业发生在协议内的其他省市的侵权案件，可以向该省市知识产权局说明情况，该省市知识产权局应当确保案件得到及时公正的处理。
根据协议，九省市知识产权局应当开展集中执法行动，针对重点区域、重点领域和重点产品，在每年的专利周和知识产权日等重点时段集中开展执法检查和案件查处。除此之外，还应当加强重点展会执法协作工作，共同研究解决执法过程中遇到的实务问题，加强信息沟通协作，达到协同提高执法水平的目的。
为确保《协作协议》的贯彻落实，建立长效机制，协议规定成立九省市专利行政执法协作组织机构。组织机构包括九省市专利行政执法协作主席团，主席团成员为各省市知识产权局局长，负责九省市专利行政执法协作的组织领导工作。主席团设立轮值主席，由各省市知识产权局局长轮流担任。轮值主席负责每年主席团的组织领导工作及九省市专利行政执法协作年度例会的筹办工作。主席团下设立执行主席团和秘书处，负责九省市专利行政执法协作的具体工作。
遵循“高效便捷、互联互通、资源共享”的总体思路，九省市知识产权局还设计开发了九省市专利执法协作信息交流平台，为九省市专利执法协作提供了信息化支撑。平台以网上专利执法案件协作为中心，以信息交流、资源共享为重点，力争实现提高移送案件办理效能，执法人员实时沟通的目标。目前，信息交流平台已具备执法协作办公、视频会议、执法人员交流、重点案件信息沟通、执法实务问题研讨等功能。
平台里的视频会议系统，可以确保九省市知识产权局每个季度举行一次执法协作工作例会，也可针对特定需求随时召开相关省市间的视频会议，研究解决协作执法中发生的问题。通过视频会议系统，各省市知识产权局在一方案件开庭口审，需要其他省市区域内的证人出庭作证，但无法到庭的，可通过视频会议系统让其在外地实时参加口审并作证，有力的降低了权利人的维权成本。同时，视频会议系统也可以用于国家知识产权局和各省市领导调度指挥集中执法行动，提高执法行动的效率。
统一执法标准成重要工作
“此次九省市专利执法协作协议的签订和信息交流平台的开通，只是九省市专利行政执法协作的开始，真的要将工作落到实处，并取得切实的效果，需要做的工作还很多。”汪洪表示，“今后，我们要共同研究制定执法信息共享和案件移送对接工作的具体办法。跨省市专利行政执法协作，关键是做好违法行为信息的及时沟通和移送案件对接过程的细化。对此，我们将努力健全案件移送及处理工作的会商、交流机制，并落实好其实现条件的构建工作。”
在今后的协作中，建立统一的案件立案标准，制定统一的案件移送文书也成为推进九省市执法协作的重点工作之一。要加强《协作协议》和信息交流平台的可操作性，需要统一办案的标准，在证据的认定、保存，在案件的立案、移送、处理等过程中，标准要尽量统一。汪洪表示，将逐步探索规范不同省市间专利行政执法办案协作的法律程序，统一相关文书格式，使跨省市专利行政执法协作更加规范。
“九省市专利行政执法协作体系应当根据专利行政执法的新形势、出现的新问题以及国家知识产权局提出的新要求，不断吸收其他省市参与进来，完善运作机制，总结推广经验，共同致力于我国知识产权保护环境的优化，努力成为全国专利执法协作的示范。”对于九省市专利执法协作前景，贺化充满希望。北京市副市长洪峰希望，在九省市专利行政执法协作的基础上，认真总结好的做法，主动加强与商标、版权等知识产权执法部门，以及与司法机关的协作配合，形成知识产权的执法合力，进一步提高首都知识产权保护水平。（知识产权报 记者 胡嫚 实习记者 胡姝阳）