——2012年中国专利审查工作纪实

　　编者按：

　　送走龙岁，喜迎蛇年。2012年，围绕专利审查核心业务，国家知识产权局专利局各审查部门及单位不断创新工作方式，在实现优质高效审查的同时，充分利用审查资源，不断提升服务社会的能力，对我国创新型国家建设和知识产权战略实施发挥了重要作用。为此，本报特辟专版，对过去一年我国专利审查工作中的亮点进行梳理，以总结经验，为2013年专利审查工作的有效开展提供借鉴和参考。

　　科学管理 不断提高审查质量审查效率

　　2012年，我国专利授权量达125.5万件，同比增长31%；截至2012年12月底，发明专利申请实质审查的平均审查周期为22.6个月，实用新型和外观设计专利申请的平均结案周期分别为4.4个月和2.9个月；2012年，社会公众对我国专利审查质量的满意度为81.6，比2011年和2010年有所提升，继续处于公众满意区间……

　　一系列的数据，显示出2012年国家知识产权局专利审查工作收获的累累硕果。记者在采访中了解到，国家知识产权局专利局各审查部门及单位，密切协作，共同努力，不断强化审查业务管理，确保了专利审查工作的顺利开展和平稳运行，使得专利审查各项重点工作取得新突破。

　　作为专利审查工作成效的重要表现，专利审查质量和审查速度是社会公众广泛关注的焦点。“为了维护社会公众尤其是广大专利申请人的切身利益，2012年，国家知识产权局专利局各审查部门及单位在我国技术创新蓬勃发展、专利申请数量不断增加、申请人对审查质量和速度的要求与期待日益提高的新形势下，以支撑国家创新发展、满足创新主体多样化需求为目标，不断创新工作方式，提高审查质量，缩短审查周期。”国家知识产权局相关负责人在接受中国知识产权报记者采访时表示。

　　据了解，为了全面提高专利审查质量，着力构建“客观、公正、准确、及时”的高标准的专利审查工作体系，2012年，国家知识产权局不断完善审查业务管理思路，强调整体审查能力的提升，提出了以“三性”评判为主线的全面审查理念，建立了不同层级的审查业务指导体系和审查质量保障体系，大力培育“敬畏法律、注重责任、把握实质、执行一致”的优秀审查文化，同时，严格落实部门领导责任制，强调岗位责任和分级管理，为审查质量的持续提升提供了保障。

　　在加强内部审查质量管理的同时，国家知识产权局还十分重视听取社会公众对于专利审查的意见和建议，以形成内外共同作用的审查质量促进机制。2012年，国家知识产权局继续开展了审查投诉和审查质量社会满意度调查工作。2012年国家知识产权局共处理和解决社会公众投诉问题1175件，各审查部门及单位对投诉中较为集中和突出的问题，都提出和采取了具有针对性和系统性的解决方案。2012年社会公众满意度调查结果显示，社会公众对我国专利审查质量的满意度为81.6，与2011年的81.5、2010年的81.1相比有所提升，继续处于公众满意区间。

　　在审查周期方面，2012年，国家知识产权局在进一步缩短平均审查周期的同时，采取了全流程分段目标管理的方式，通过调整审查人力与审查单元的科学配置、对案卷进行定期清理和超期督办等有效措施，使整体及各阶段审查周期结构得到了优化。相关数据显示，我国发明专利申请实质审查的平均周期为22.6个月，实用新型和外观设计专利申请的平均结案周期分别为4.4个月和2.9个月；复审及专利权无效案件的平均结案周期分别为12.5个月和6.6个月，审查周期目标管理成效显著。

　　“2013年是全面推进专利审查工作‘十二五’规划主要任务的关键年，国家知识产权局将围绕审查核心业务，全面推进各项工作，促进专利审查质量和效率的不断提升，助力我国创新型国家建设和知识产权战略实施，以满足我国经济科技发展的需要，促进经济社会的发展。”国家知识产权局相关负责人表示。

　　多措并举 专利电子申请推广成效显著

　　随着信息化时代的到来，专利电子申请以其方便、快捷、环保、低碳等优点，成为全球专利审查业务模式的主流趋势，专利电子申请的发展程度也成为衡量各国专利审查信息化水平的重要指标之一。国家知识产权局相关数据显示，2012年，我国专利电子申请率达81.9%，全国专利代理机构电子申请率达97%。而在2010年之前，我国专利电子申请率还不足7%，但自2010年以来，随着国家知识产权局对中国专利电子申请系统进行改版和大力推广后，该系统迅速赢得了广大申请人和代理人的青睐，专利电子申请率不断攀升，2010年该数字开始快速上升至26%，2011年更增至67.2%。与此同时，我国电子申请注册用户数量也迅猛增加，截至2012年12月底，我国电子申请用户数量达6.1709万个，电子申请已成为我国专利申请的主要方式。

　　电子申请率的快速攀升，离不开国家知识产权局的大力推广。据了解，2012年新年伊始，国家知识产权局就多措并举，一方面向全国知识产权系统印发了《关于进一步开展专利电子申请推广工作的补充通知》，提出了“确保全年电子申请率达到80%，各月电子申请率不低于78%；确保专利代理机构全年电子申请率达到95%”的目标，制定了系统的电子申请宣传推广方案，一方面统筹全局内外资源，从政策制定、系统支持、宣传培训和公众服务等方面开展了一系列工作。

　　2012年，国家知识产权局推动修改了有关专利申请资助的政策文件，增加了优先资助电子申请的政策内容，同时开展了案源调配系统优化工作，落实了对电子申请给予优先审查的优惠措施。由于全国各专利代办处是地方知识产权服务的重要窗口，具有地缘优势，国家知识产权局充分发挥代办处推广电子申请的“一线”作用，积极开展地方代办处职能拓展工作，使得各地方专利代办处成为电子申请推广的重要力量。另外，代理机构百万件纸件申请转电子申请专项工作的开展，也提升了代理机构的信息化管理水平。不仅如此，国家知识产权局还召开了一系列座谈会、协调会和工作会，组织开展了代理机构上门服务、清零行动、工作约谈等活动，安排人员先后赴全国30个省区市开展了电子申请宣传培训和检查落实工作。

　　为了给社会公众提供便利，2012年“4·26”期间，电子申请网上缴纳专利费用系统正式开通运行。利用该系统支付专利费用，可以不受时间、地域的限制，可以足不出户、随时随地缴纳专利费用，非常方便。注册用户登录该系统后，可以清晰地看到自己应该缴纳的专利费用类型、数额、期限；缴费成功之后，申请人随即可以看到系统缴费成功的提示。电子申请网上缴纳专利费用系统得到了广大申请人的极大关注，很多人积极参与，网上缴纳专利费的用户量不断增加。这既有助于进一步提高审查效率、节约社会成本，同时也增加了专利电子申请的吸引力。

　　而为了满足广大申请人、专利权人、代理机构和社会公众对专利申请的查询需求，国家知识产权局还开发了中国专利查询系统。2012年4月27日，中国专利查询系统上线运行。通过该系统，电子申请用户可以查询到其名下所有电子申请的相关信息，包括基本信息、费用信息、审查信息、公布公告信息、专利授权证书信息等，这进一步提升了我国专利审查的社会服务能力。

　　据了解，2013年，国家知识产权局一方面将进一步加强分工合作，以制定政策措施、完善系统功能、强化宣传培训、加强对外服务为重点，做好专利电子申请推广工作的顶层设计；另一方面，国家知识产权局还将联合地方知识产权管理部门，进一步发挥优势，以未委托专利代理的企事业单位和专利申请大户为对象，通过上下联动、相互协作，巩固电子申请推广成果，力争使电子申请率稳中有升。

　　满足需求 有效发挥审查服务社会功能

　　专利审查是国家知识产权局承担的一项重要工作，近年来，随着我国创新能力的增强以及专利在经济社会发展中作用的日益突显，创新主体对于我国专利审查服务社会发展的要求与期待也不断提高。2012年，国家知识产权局在优质高效地完成专利审查任务的同时，还积极合理利用审查资源，创新工作模式，深入开展社会服务，优先审查、巡回审查、专利审查高速路（PPH）、专利代理机构业务能力促进、专利分析普及推广、编写《企业专利工作实务手册》等一系列工作的开展，不仅有利于引导创新主体的专利申请向着质量高、结构优的方向发展，而且在利用专利审查工作推动国家经济社会发展方面也发挥了重要作用。

　　按照“建立健全优先审查方式，设立面向绿色技术、战略性新兴产业核心技术等领域的专利审查绿色通道，完善专利加快审查机制”的工作思路，2012年，国家知识产权局制定了《发明专利申请优先审查管理办法》，并于8月1日起正式施行。优先审查的实施，为一些具有重要经济和社会影响力的发明专利申请建立了一条专利审查快速通道，有助于促进产业结构优化升级，推进国家知识产权战略的实施，加快创新型国家建设。

　　专利巡回审查是指发明专利申请的实质审查员赴申请人所在地区与申请人、代理人进行沟通交流就发明专利申请开展实质审查，是国家知识产权局于2010年起推出的一项重要工作。2012年，国家知识产权局进一步规范了巡回审查工作的流程与管理机制，适当扩大了巡回审查试点范围，在北京、广州、厦门等地共开展了5次巡回审查工作，就69件发明专利申请进行了现场审查。巡回审查不仅有利于提高审查质量和效率，也大大提升了创新主体知识产权创造和保护的能力，受到了社会公众的普遍欢迎。

　　不仅如此，专利审查高速路项目也取得了新进展。继日、美、德、韩后，2012年，国家知识产权局与俄罗斯联邦知识产权局、丹麦专利商标局和芬兰国家专利与注册委员会也启动了PPH试点项目，PPH合作国家达到7个，在有效缩短我国创新主体获得海外专利权的时间方面已经取得初步成效。同时，国家知识产权局与奥地利专利局和墨西哥工业产权局的PPH试点项目也将于近期启动。利用PPH快速审查通道，申请人可以缩短专利申请在国外的审批时间，降低申请成本，尽早获得专利授权。目前，越来越多的中国用户已开始关注PPH，并开始切身感受到其优势。

　　专利代理机构是沟通申请方和审查方的桥梁，是联系“申审”双方的纽带，专利代理机构的业务水平，对于提高我国的专利质量与审批效率有着直接的影响。为了提高专利代理的服务水平，推动专利代理行业专业化、规范化、规模化发展，国家知识产权局在做好专利申请受理与审批等工作的基础上，以促进专利代理行业业务能力有效提升为目的，在全国范围内继续开展了专利代理机构业务能力促进工作（下称业务能力促进工作）。

　　2012年，国家知识产权局在安徽、辽宁、湖北等17个省市，针对48家代理机构开展了43期业务能力促进工作。在保证全局审查工作顺畅运行的前提下，国家知识产权局12个审查部门先后投入300余人次，针对代理机构的促进需求，制定了有针对性的教案，通过采用“小班式教学、案例式研讨”的方式，有效推动了业务能力促进工作的开展。该项工作不仅使专利代理人的业务能力得到了提升，对于提高我国专利审查质量和效率也发挥了重要作用。不仅如此，业务能力促进工作还带动了地方代理机构的整体发展，助推了地方知识产权事业以及经济社会的发展，增强了我国的专利人才储备。

　　国家知识产权局还充分利用审查资源，进行课题研究，引导企业有效开展专利工作。2012年，国家知识产权局继续开展专利分析普及推广项目，确定并启动了10个产业开展专利分析课题研究工作，公开出版发行了《产业专利分析报告》及《专利分析实务手册》。另外，还通过多个渠道组织了100多家企事业单位，参与2012年度课题研究工作。

　　值得一提的是，国家知识产权局“企业专利工作管理实务”专项课题的研究成果——《企业专利工作实务手册》已于近日出版。据悉，“企业专利工作管理实务”专项课题组在广泛调研和深入分析国内企业对开展专利工作管理的普遍需求的基础上，收集和梳理了一批知识产权优势企业的专利工作管理的成熟经验，形成了一整套模块化、系统化、操作性强的专利工作管理实务解决方案。这些研究成果对于推动国内广大企业，尤其是尚处于专利工作起步阶段的中小企业探索开展符合自身特点、具有自身特色的专利工作具有积极作用。

　　国家知识产权局专利审查服务社会工作的开展，满足了社会公众的需求，有利于推动技术创新、服务国家经济社会发展。据悉，接下来，国家知识产权局还将加强政策引导，进一步推动审查资源与地方需求形成良性对接，以更加有效地发挥专利审查的社会服务功能。（知识产权报　记者　吴艳）