近日，中国政府网公布了经国务院批准的《国家新闻出版广电总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（下称“三定方案”），国家新闻出版广电总局在职能转变方面，共取消了20项审批职责。其中，关于取消一般题材电影剧本审查和取消中外合作摄制电影片所需进口设备、器材、胶片、道具审批等规定，引发业界热议。

　　记者在采访中了解到，公众关心的焦点主要集中在一般题材电影和非一般题材电影的界定上，并在网络上展开热烈讨论。不过，对于影视界从业人员而言，他们主要关心的是政策落地后，精简的审批程序是否有利于剧本创作和国内影视产业的繁荣。此外，剧本审核的放开，影视行业准入门槛的降低，是否会引发盲目投资热，导致大量低质影视剧作品的产生也是业界所关心的问题。

　　方案引发公众关注

　　“三定方案”发布后，各大媒体纷纷进行了报道，在网络上更是引发一股讨论热潮。在新浪微博上，记者以“取消剧本审查”作为关键词进行搜索，共有超过65万余条相关内容，不少知名导演和编剧均转发了相关微博并进行了评论。青年导演陆川在微博上指出，取消一般题材剧本审查有利于电影产业发展，但“三定方案”对一般题材和非一般题材没有明确规定。

　　取消一般题材电影剧本审查，实行梗概公示，早在2006年6月22日施行《电影剧本(梗概)备案、电影片管理规定》时就已经实行。不过那时只是广电系统的内部要求，如今是以红头文件的形式进行明确。”湖北华语广电传媒有限公司导演苗炜基在接受本报记者采访时表示。

　　苗炜基曾执导创作过《少林小子》《八百罗汉》等多部影视作品。据他介绍，根据前广电部门的规定，一般题材电影是相对于特殊题材而言的，凡影片主要人物和情节涉及外交、民族、宗教、军事、公安、司法、历史名人和文化名人等方面内容，则被视为特殊题材，这部分电影仍需进行剧本审查。除此之外的电影都属于一般题材，只需在网站上公示电影梗概以取得电影拍摄许可证。苗炜基表示，“以发文形式明确审查规定，这是一个良好的开始，表明相关部门在电影审查政策上逐步放宽。”

　　有利电影产业发展

　　相对于网民们的热烈讨论，相关从业人员表现的相对平静，他们更关心国产电影能否借机取得更大繁荣和发展。

　　在苗炜基看来，取消一般题材的电影剧本审查，带来的积极影响是显而易见的。“对一些现实题材的影片，如情感戏、喜剧片等，无需进行剧本备案过程，客观上加快了电影制作过程，使一般题材的电影可以很快完成拍摄，电影题材会更加多样化。”苗炜基表示。

　　北京大学文化产业研究院副院长陈少峰多年来一直致力于文化创意产业研究，他在接受中国知识产权报记者采访时表示，简化审查流程对原创剧本的创作大有裨益。“早期，我国对电影剧本采取审查制度，2006年后改为备案制，但仍包含一定的前期审查成分。如今，改为公示制后，不仅可以节约时间成本，还可以减少电影的同质化问题。”陈少峰表示，此外，剧本审查周期的缩短，电影立项的可能性增大，可以让某一热点事件快速以电影形式表现出来。

　　对于“三定方案”中取消中外合作摄制电影片所需进口设备、器材、胶片、道具审批的规定，中国电影海外推广公司总经理周铁东表示赞同。“虽然这不是新规定，但正式发文明确具有很大意义，这表明相关部门对中外合拍电影的重视。以往设备审批程序的繁琐，延长了拍摄周期，提高了拍摄成本。如今，这方面的壁垒减少，必定会为国产电影国际化和全球化提供便利，最终有利于提高国产电影在全球市场上的竞争力。”周铁东表示。

　　建立良好沟通机制

　　对于这项新政策的实施，业内人士纷纷表示支持。但记者在采访中了解到，也有不少人担心，影片准入门槛的降低是否会引发大量资本盲目涌入，制片方为加速电影拍摄忽视作品质量。

　　苗炜基和周铁东都注意到了业界讨论的这个问题。“如今，制作影片的准入门槛越来越低，影视制作业涌进了大量资本。但很多人并不懂得电影艺术，盲目投资，最终拍出来的影片却无法公映。而一些好的项目却苦于缺乏资本迟迟不能开机。”苗炜基和周铁东均表示。

　　此外，一位不愿透露姓名的知名影视公司负责人告诉本报记者：“取消一般题材的电影剧本审查，并不代表取消对电影的审查。如果是在完成影片拍摄后审查不能通过，拿不到公映证，风险将全部由制片方和创作者承担。这样必定带来投资风险。”

　　那么，这种情况有无解决之道？陈少峰表示，现在很多投资人对于投拍的影片是否符合国家政策要求缺乏必要的了解，倘若在拍摄完成后发现违反相关规定，将为时已晚。“为了避免这种投资风险，相关部门可建立电影剧本咨询沟通机制，让投资人对所投拍的电影是否存在政策风险做到心中有数。” （知识产权报　记者　姜旭　实习生　罗传莹）