编者按
2013年，国家知识产权局专利审查质量保障工作扎实推进，专利审查质量进一步提升，得到了社会公众的广泛认可，涌现出了一批在审查质量保障工作方面表现突出的处室。其中，国家知识产权局专利局初审及流程管理部业务发文管理处等47个处室获得了“国家知识产权局2013年度专利审查质量保障优秀处室”称号。为此，本报特辟专版，分两期对这些处室在质量保障方面的经验、做法进行梳理总结，以期更好地发挥优秀典型的正向引导作用。
初审及流程管理部：多管齐下 提高审查质量
2013年，在国家知识产权局专利局初审及流程管理部全体审查员的努力下，初审及流程管理部圆满完成了各项审查任务，并涌现出一批质量保障制度完善有效、专利审查质量良好、审查文化优秀的处室。其中，业务发文管理处、国际申请二处、法律手续审查四处获得了“国家知识产权局2013年度专利审查质量保障优秀处室”（下称质量保障优秀处室）称号。
业务发文管理处一直以来高度重视处室质量保障体系的建设和完善工作。2013年，在充分研究业务现状和外部需求的基础上，重点从几个方面推进质量保障工作：一是全面加强质量保障制度落实和标准执行一致，通过优化、改进业务流程，细化、补充业务规则，稳步提升处室整体审查效能；二是准确定位对地方代办处、地方维权中心和检索咨询中心相关业务的指导和相关工作人员的培训工作，结合处内相关业务，建立统筹发展、分工明确、各有侧重、标准一致的微观业务指导体系；三是针对窗口服务工作，深化并创新服务理念，探索新的服务模式，优化整合服务流程，从整体上提升窗口工作的公众满意度。
2013年，在质量管理工作中，国际申请二处切实把专利审查质量当作工作中的头等大事，充分发挥审查业务指导体系和审查质量保障体系的作用，该处的专利审查质量总体上比去年有较大提高。从外部反馈来看，国际申请二处全年共收到申请人投诉1件，经处内审查业务指导组讨论，确认该投诉不属于审查质量问题；从部处两级质检来看，审查员在审查周期控制、与申请人沟通，以及为申请人服务等方面比去年有了进步。
法律手续审查四处按照质检六要素（全员、全岗、全职责、全过程、全方位、全要素）开展月质检。经过六要素的审查质检，法律手续审查四处在各月审查质量中取得优秀的成绩。此外，法律手续审查四处还特别关注审查业务中的重点问题和热点问题。2013年，该处共处理审查业务投诉平台反馈的案件42件，经核查未发现审查缺陷，在耐心仔细地向投诉人答复的同时，也将问题反馈至各审批环节，提升部门服务水平。
机械发明审查部：完善制度 提升业务水平
2013年，国家知识产权局专利局机械发明审查部有效保障审查质量，其中3个审查处室获得“质量保障优秀处室”称号，分别是传输机械处、流体机械处和提升机械处。
传输机械处严格贯彻局、部两级的质量保障要求，实行处长责任制，统筹兼顾审查质量保障和审查培训等工作，在处内加强审查质量保障体系和业务指导体系建设，持续开展审查质量保障工作。以国家知识产权局“检索水平促进年”为契机，传输机械处积极推进检索水平测试、检索互助横向交流、以“三性”评判为主线的全面审查、审查标准执行一致等各项工作。值得一提的是，传输机械处自成立以来，一直秉承以业务学习促审查文化建设的理念，处室审查文化氛围营造得有声有色。
流体机械处建立了一套完善有效的质量保证制度和审查业务指导体系，深入开展审查标准执行一致及会审工作，切实履行处长责任制，认真对待和解决内、外部反馈意见，并积极采取措施改进审查质量。此外，流体机械处有效引导处室成员深刻理解“敬畏法律、注重责任、把握实质、执行一致”的核心理念；采取措施落实以“三性”评判为主线的全面审查工作要求，形成良好的审查习惯，营造优秀的处室审查文化。利用各种手段和形式提高审查员的检索能力，以“检索水平促进年”为契机，切实提高审查质量，为维护中国专利品牌做出贡献。
提升机械处围绕审查标准执行一致和“检索水平促进年”工作，切实加强审查质量保障体系和业务指导体系建设，在2013年度保质保量地完成了各项专利审查任务。通过业务指导、会审工作和处级质量保障工作，建立了完善的质量保障制度，将问题解决于“事前”和“事中”，周期管理有条不紊。围绕“检索水平促进年”的工作要求，提升机械处积极参加部门的各项检索交流活动，同时多次开展处内检索交流和检索互助工作，引发审查员对于检索的深入思考,极大提高了审查员的检索能力。
电学发明审查部：多措并举 强化审查能力
2013年，国家知识产权局专利局电学发明审查部各处室以提升专利审查结案质量为核心目标，通过实施多项切实有效的举措，圆满完成了各项审查任务。其中，半导体二处和计算机二处被评选为“质量保障优秀处室”。
半导体二处在2013年成立了处室业务保障组、检索专项小组、驳回专项小组和业务工作组，明确了各项工作的职责和侧重点；开展审查业务研究工作，成立了检索资源集成研究小组和回案处理研究小组，以提高审查员回案处理能力和审查意见撰写能力。为了提升审查员的综合水平，半导体二处将专业技术研究与审查相结合，积极组织审查员进行课题研究、专业技术交流以及社会实践活动。围绕国家知识产权局“检索水平促进年”，该处开展了检索对比训练，并总结特定案例的检索经验和技巧。与此同时，该处还切实履行处长责任制，大力加强审查文化建设。在半导体二处全体审查员的努力下，2013年，半导体二处的审查业务能力不断提高，审查质量稳中有升，外部审查质量反馈状况良好。
计算机二处在2013年制定了《计算机二处管理办法》，该办法明确了涉及质量保障的各项制度，并在制度中突出了质量保障、检索促进和“三性”评判的审查精神；设立了3个技术小组，以及由处长和质检助理组成的质量保障组，两级检索质检在处室质量保障中发挥了巨大作用。此外，计算机二处开展了11次处内检索训练，建立了由处长和优秀审查员组成的审查业务指导组，对处室内疑难案件进行会审把关。值得一提的是，2013年该处审查员均确立了各自提升检索能力的目标和实践方法。在这些有效举措的保障下，计算机二处保质保量地完成了全年审查工作，审查质量表现良好。
通信发明审查部：团结协作 注重能力培养
2013年，国家知识产权局专利局通信发明审查部图像技术一处和网络一处进一步完善质量保障制度和业务指导体系，并针对处室特点，开展了形式多样、旨在提高专利审查质量的相关工作，并获得“质量保障优秀处室”称号。
图像技术一处重视对审查员能力的培养，将质量检查和培训提高相结合。在质检过程中发现问题后，相关人员会从理解发明、正确把握发明点、确定检索方向、选择检索策略、准确表达审查意见等层面逐步引领审查员，从而找出问题的症结所在，避免再次出现类似的问题。图像技术一处根据本处人员业务能力的特点，根据质检结果，动态调整抽检方向，并对抽检案件进行深度质检。深度和动态的质检方式与日常的审查员能力培训相结合，以此来保障和提升审查质量。
网络一处将结案质量和以“三性”评判为主线的审查作为重中之重。根据实际情况，成立了结案核查工作组、处级质检工作组、PCT复核工作组等质量保障小组。明确了处领导的分管职责和每位审查员的岗位责任意识，制定了《网络一处2013年度质量保障工作执行手册》，逐项规定了各质量保障小组的具体工作内容、工作流程和工作方式，以确保各项质量保障措施顺畅运行。
此外，网络一处还注重通过个案进行业务指导，贯彻落实局、部两级审查标准执行一致，落实以“三性”评判为主线的审查工作要求。鼓励审查员针对疑难案件主动提交辅助检索。鼓励处室人员对于通知书次数较多、周期较长、疑难复杂案件主动提出会审。
2013年，网络一处累计完成会审案件近30件，通过会审机制的有效运行，加强了业务骨干对审查业务的指导和引领作用，及时有效地解决了大量审查实务疑难问题，提高了处室的审查能力和审查质量。
医药生物发明审查部：强化意识 提高工作效率
以质量管理制度为基础，以“检索水平促进年”为契机，在审查业务指导体系和审查质量保障体系的指导下，2013年，国家知识产权局专利局医药生物发明审查部现代中药处和生物制品处出色地完成各项审查任务，确保审查结案质量和审查业务能力的全面提升，荣获了“质量保障优秀处室”称号。
现代中药处积极开展审查文化建设，以“敬畏法律、注重责任、把握实质、执行一致”的局核心理念为基础，开展了多种形式的审查文化建设工作，引导审查员将局审查理念和“尚法理，顾大局；重实体，遵程序；慎决断，循证据；贵自律，树信誉”的部级审查文化，以及“尽责任，记宗旨；审技术，重实体；求质量，顾周期；提能力，树信誉”的处级审查文化结合在一起，落实到审查工作中。通过审查文化建设，提高了审查员的素养。现代中药处在开展“检索水平促进年”活动中，花大力气切实推进检索能力建设，以检索能力提高促进小组为依托，进行专项检索质检，收集处内的检索优秀案例，对具有代表性的案例及检索相关问题进行研究，并与全处人员进行交流，促进了全处审查员检索能力的提高。
生物制品处注重将审查工作与其他工作实行联动，有效形成整体，既有合理的分工又相互关联渗透。生物制品处在审查业务指导体系建立过程中，充分发挥各类人才的作用，将各类人才培养对象组成包括实审检索、实审结案、PCT国际阶段审查，以及外部反馈质量意见研究等4个工作指导小组，并且在工作方式上既相互独立又相互合作，以提高工作效率。
生物制品处在审查标准执行一致方面，既着眼于处室内部标准执行的统一，前后审标准的执行一致，同时也考虑与部门内部相近处室审查标准执行的一致。生物制品处全年共研究复审回案30件，针对前后审在审查标准执行方面的不同，以及平时处室质检中遇到的问题开展处级会审，针对典型疑难案件再与部门内部专业相近处室进行联合会审。
化学发明审查部：不断学习 注重总结经验
2013年，国家知识产权局专利局化学发明审查部纺织化学处和有机化学处2个处室通过建立一系列切实有效的质量保障制度，圆满完成了各项审查任务，分别获得了“质量保障优秀处室”称号。
纺织化学处在完善保障制度方面积累了丰富的经验，为保障质检工作的合理高效，纺织化学处制定了《纺织化学处质检规则》《纺织化学处互检标准》《提交案件处理流程》等制度规范，明确质检员和互检员的职责，规范出案和质检工作程序；为强化检索质量，贯彻落实以“三性”评判为主线的全面审查工作，加强检索质量检查；严格控制审查周期，由专人负责处室审查周期监控，每月定时向全处人员发布当月审限数据；加强对“多通”案卷监管，提高审查效率，把三通以上未结案案卷作为质检的必检案卷，由业务骨干对案卷进行分析，并向审查员提出审查指导意见。在加强业务指导体系建设方面，纺织化学处针对专业领域较多、各领域间差异较大的特点，开展适合领域特色的业务指导和学习。在提升检索水平方面，纺织化学处在梳理总结分领域检索经验的同时，积极参与检索互助横向交流活动，及时总结交流心得，不断优化特定领域的检索策略。
有机化学处在审查质量保障制度建设方面，成立了处级审查业务指导小组和处级业务研究小组，以小组为单位，定期开展组内互助审查和会审工作，在岗的处级领导干部全部亲自参加各小组的疑难案件讨论，形成了“小组成员＋处长”讨论的处内学习模式，确保了疑难案件的会审至少有3个审查业务指导组成员参加。此外，有机化学处还成立了专业技术小组，主要负责建立本领域技术专家库，跟踪行业热点、拟定本处室技术培训需求等，审查员就审查中遇到的前沿技术问题可以向专业技术小组的专家咨询，这有利于审查员在案件审理过程中准确把握发明实质，进一步贯彻落实以“三性”评判为主线的全面审查工作。
光电技术发明审查部：增强意识 提高审查效率
2013年，国家知识产权局专利局光电技术发明审查部深入贯彻以“三性”评判为主线的全面审查工作，紧紧围绕国家知识产权局部署的重点工作，团结一心，齐心协力，圆满完成了各项审查任务。其中，分析一处和分析二处获得了“质量保障优秀处室”称号。
分析一处在完善质量保障体系方面，深化会审制度，开展专项质检，提高审查综合能力，并采取“3人小组+按月抽查”质检模式；基于业务能力成立会审小组，负责疑难案例解答和优秀案例推荐；通过专项质检工作，发现系统性问题，并及时解决问题，有效提高全处人员审查综合能力；在贯彻落实以“三性”评判为主线的审查理念方面，分析一处增强岗位责任意识，不断提高服务质量；开设处级论坛，培养交流合作共享的审查文化。此外，分析一处还围绕“检索水平促进年”开展了各项活动，切实提升审查员检索水平，提高专利授权质量。
分析二处制定了有效的质量保障制度，分领域建立了若干审查指导小组，并由检索水平较高的审查员组成检索指导小组，全处审查员若在处理案子过程中遇到疑难问题可以向指导小组的成员咨询，指导小组及时给予解决或者视情况启动会审机制，以提高工作效率。为了提升专利审查质量，分析二处建立了完善的处级质检体系，确保每件案子的审查质量。此外，分析二处通过处质检等渠道，发现审查案件中存在的典型疑难问题，启动会审机制，通过会审工作给出恰当的审查标准和审查策略，并在全处进行宣讲。分析二处还培育了优秀的审查文化，有效引导全处审查员深刻理解“敬畏法律、注重责任、把握实质、执行一致”的局审查核心理念，以及部训“厚德博学、秉公求实、乐业奉献”的精髓，进一步加深岗位责任意识。
材料工程发明审查部：建章立制 提升综合能力
2013年，国家知识产权局专利局材料工程发明审查部圆满完成各项审查任务，涌现出一批在审查质量方面表现优秀的处室。其中，冶金处、热能处获得了“质量保障优秀处室”称号。
冶金处获此称号得益于提前制定工作计划。据了解， 2013年，冶金处制定了处室质量保障制度，明确了处质检、互检的责任和流程，形成由处长直接负责、业务骨干积极参与的处内业务指导体系。通过质量保障制度、业务指导体系和业务学习研讨的联动配合，冶金处的审查标准执行一致工作成效显著。值得一提的是，为了深入贯彻“公正高效、严谨求实、和谐进取”的国家知识产权局核心价值观，引导审查员树立“敬畏法律、注重责任、把握实质、执行一致”的核心理念，冶金处通过以身作则、认真负责的工作作风，感染审查员增强责任意识；通过公平、公正，赏罚分明的工作原则，激励审查员主动积极进取；通过日常谈心交流，引导审查员树立健康向上的价值观。
2013年，热能处以完善的质量保障制度为基础，有效保障专利审查质量。在质量保障方面，热能处进行了处室质量保障制度的改进，通过全员质检和开展处内检索水平促进的方式，收效明显；在保障审查质量方面，通过处室业务研讨的形式，实现了审查标准执行一致的要求，通过反馈和交流机制改进了处室整体的审查质量；在构建审查文化氛围方面，热能处开展了“听、说、读、写、练”的学习方式，加强了处室审查员对以“三性”评判为主线的全面审查的深入理解，为审查员形成良好的审查习惯奠定了坚实基础。除此之外，热能处全体审查员在参与课题，以及局、部各种相关活动方面均取得了优异成绩。
（本文文字由本报记者王康、冯飞、贺延芳、实习记者朱明枫采写，涉及部门排名不分先后）