编者按
2013年，围绕《2013年全国专利事业发展战略推进计划》确定的“专利制度创新”“专利制度运行保障体系建设”和“专利支撑经济社会发展”三大主体任务和各项具体工作措施，全国各地方知识产权系统不断创新、与时俱进，圆满完成了既定目标。本报特辟专版，总结2013年全国专利事业发展战略推进工作的成效，展现各地工作，促进经验交流，以期为下一步战略推进工作提供参考。
“2013年，围绕《2013年全国专利事业发展战略推进计划》确定的专利制度创新、专利制度运行保障体系建设和专利支撑经济社会发展三大主体任务和15项具体工作措施，专利事业发展战略在各个层面的推进工作均取得了显著的成效。”正如国家知识产权局专利管理司有关负责人所言，2013年，全国专利事业发展战略推进工作成效显著，成绩喜人。
组织实施措施得力
“2013年，根据《2013年全国专利事业发展战略推进计划》，国家知识产权局全面推进了全国专利事业发展战略推进工作任务的深入实施。”国家知识产权局专利管理司有关负责人介绍，按照国家知识产权局专利战略推进工作领导小组的部署安排，秘书组、督办组等各工作组认真履行职责，全面推进2013年全国专利事业发展战略推进工作任务的深入实施。秘书组组织国家知识产权局各牵头部门、各地方知识产权局制定了专利战略推进计划的组织实施方案，明确每项工作措施的目标任务、主要内容、进度安排、经费保障和组织机构，全国有31个省制定了635项专利战略具体工作措施；秘书组还积极征集地方指导需求，共征集15个省的173条指导需求，并针对专利战略目标任务进行分类，针对不同省份进行分类调度，指导各省分类实施专利战略委托项目。在专利战略督办工作上，督办组主动走访听取对督办工作的意见，组织各部门、各地方知识产权局开展自查工作，对重点部门和地方知识产权局进行实地督办，先后在国家知识产权局4个牵头部门以及福建、广东、江苏等10个省级知识产权局开展督办工作，召开专题座谈会30余场，走访企事业单位和代理机构20余家。
在国家层面，国家知识产权局围绕三大主体任务和15项具体工作措施，不断完善专利制度，调整优化配套政策，逐步建立科学决策机制，进一步加强专利制度运行保障体系建设，积极推进《职务发明条例》和《专利代理条例》的立法进程；联合国家标准化委员会印发了《国家标准涉及专利的管理规定（暂行）》，联合教育部等12个部委印发了《关于进一步加强职务发明人合法权益保护促进知识产权运用实施的若干意见》；起草了《专利实施许可合同备案优先审批规定》等。在加强对政策研究项目的规划和管理方面，国家知识产权局进一步优化和完善专利政策制定、发布、解释、修改和废止等工作流程；对内部各部门的所有课题研究项目进行归口管理。在专利制度运行保障体系建设进一步加强的基础上，国家知识产权局出台了《关于进一步提升专利申请质量的若干意见》，并会同中国银行业监督管理委员会、国家工商行政管理总局和国家版权局联合印发了《关于商业银行知识产权质押贷款业务的指导意见》，在全国主要中心城市开展知识产权质押融资试点和专利保险试点工作，进展良好。
在地方层面，地方知识产权局也围绕重点，开展了一系列推进工作，在专利法规的制订和修订工作方面，《北京市专利保护和促进条例》《辽宁省专利条例》等一批地方性法规通过审议，江苏省开展了《江苏省专利促进条例》的修订工作；在专利相关配套政策全面调整优化上，各省以省委省政府名义发文共计37件，以部门联合的形式发文共计109件；地方知识产权局探索建立了专利制度制定的科学决策机制，8个省份已建立了专利政策制度制定的事前调研机制，7个省份新成立了地方知识产权研究机构。同时，在专利质押融资与专利保险工作上，多个省份指导地（市）级知识产权局出台了专利保险政策或专利质押融资的政策措施，推动了相关工作的开展。
支撑创新成效显著
“通过各方面的努力，《2013年全国专利事业发展战略推进计划》成效显著，专利支撑经济社会发展能力显著提升。”国家知识产权局专利管理司有关负责人表示。2013年，多个省、市出台了专利保险政策或专利质押融资的政策措施，全国有530家企业的1855件专利投保，专利质押融资金额达254亿元，比2012年增长80%。
在专利行政执法方面，国家知识产权局印发并实施《专利行政执法能力提升工程方案》，研究制定了专利侵权判定标准、专利行政执法和知识产权维权援助举报投诉绩效考核评价指标，并指导地方知识产权局开展专利执法专项工作。全系统专利行政执法办案总量1.6227万件，同比增长79.8%，其中专利纠纷办案量5056件，同比增长101.5%，开展跨部门跨地区专利协作执法1172次，轮训各级专利行政执法人员达4019人次，办理维权援助申请数量达1502件，办理举报投诉案件数量1134件。
在试点示范工作方面，2013年，国家知识产权局确定了首批771家国家知识产权优势企业和首批127家国家级示范企业；全国约1800家企业和200多家知识产权服务机构共同参与了企业贯标工作；全国15个省、8个计划单列市或副省级城市、9个园区申报了知识产权评议试点项目；在全国范围内选取6个地方24个产业集聚区开展知识产权集群管理试点培育战略性新兴产业优势集聚区试点；8个省份已建设或申请知识产权服务集聚发展实验区。截至目前，全国共有国家知识产权试点示范城市227个，其中示范城市41个，试点城市186个；共有强县工程试点示范县（区）183个，其中，示范县（区）22个，试点县（区）161个。
同时，国家知识产权局持续深入开展知识产权分析评议工作，编制了《知识产权分析评议知多少》小册子，启动了2013年重大经济科技活动知识产权评议试点申报工作。
在地方层面，地方知识产权局产业专利联盟促进工作初有成效，各省积极推动建立符合地区产业发展需求的特色产业专利联盟，全国共有产业专利联盟27家，平均每家产业联盟拥有专利31.8件。
同时，专利行政管理体系建设、专利信息服务体系建立、专利人才体系建设等各方面的工作均取得了一系列的显著成效，发挥了专利事业发展战略应有的作用，营造了良好的创新和发展环境，为经济社会发展提供了有力的支撑。（记者赵建国）
四川：精心组织 狠抓落实
在过去的一年里，四川省政府高度重视专利战略实施工作，省领导多次对制定年度实施计划、推进战略实施提出明确要求。与此同时，四川省知识产权局多次研究《2013年全国专利事业发展战略推进计划》在全省的贯彻落实措施，把该项工作作为推进全省知识产权工作的主线。
为推进贯彻实施工作，四川省知识产权局成立了四川省专利战略推进工作领导小组，统筹协调推进计划的制定、实施、宣传和督导。该局还结合全省实际，起草了《2013年四川省专利战略推进计划》，明确了专利数量和质量提升专项、专利运用和产业化促进专项、专利行政执法推进专项、专利助推七大优势产业和战略性新兴产业发展专项、专利助推重点区域发展专项、专利管理服务能力提升专项、专利专业人才培养专项等7大专项、27个小项工作任务。
江苏：点面结合 加强服务
2013年，在专利战略推进工作的开展方面，江苏省紧抓特色，做到了点面结合、全面推进。
为实现专利数量提升“量质并举”，江苏省实施了高价值专利培育工程，委托相关部门研究该省专利质量提升策略，并采取了强化政策导向、强化目标管理、强化非正常专利申请管控、强化重点指导等一系列行之有效的举措。在服务企业方面，江苏省继续推进企业知识产权管理贯标工作；深入实施知识产权战略推进计划；着手开展专利密集型企业培育工作等。
此外，江苏省还加快转化运用，不断激发专利战略实施活力，始终坚持把加快专利的转化运用作为专利战略实施工作的最终落脚点。2013年，该省不断完善专利转化运用机制，推进产学研合作机制建设，建立了高等院校、科研机构向企业转移专利的良性互动机制，将专利转移纳入了科研绩效评价和考核内容，不断加大专利技术转化实施支持力度；探索开展战略性新兴产业集群化管理试点；不断发挥专利导航作用；持续完善知识产权质押贷款政策等。
北京：深化合作 打造体系
2013年，北京市大力开展专利战略推进工作，专门成立了检查组，对全局各部门任务完成情况进行了全面检查。
2013年，北京市深度挖掘高校的创新资源，与市教委联合对在京高校专利生成与运用的相关政策进行完善。由市教委牵头，市科委、市财政、市人力社保局、市发改委、市知识产权局共同会签了《市属高校创新能力提升计划项目》，深化政产学研用合作，提升高校专利转移和转化能力。
此外，北京市还切实用好并不断推进九省市专利行政执法协作平台建设，开展《重点省市执法协作机制研究》课题研究，目前项目已经结题。同时，北京还积极探索建立专利侵权判定咨询机制，先后制定了《华北地区专利侵权判定咨询工作机制》（试行）《华北地区专利侵权判定咨询专家及专家库管理办法》（试行）等制度规范；在机制建设上，与华北地区各知识产权局建立了定期沟通机制，每半年召开一次工作沟通会。
广东：加强研究 展开评议
2013年，广东省知识产权局根据各地市报送的推进计划实施方案，综合局内意见，在“完善专利相关配套政策”等8项必做工作的基础上，自选了“壮大专利政策研究队伍”等9项选做工作，取得了丰硕的成果。
为进一步提高广东省知识产权政策尤其是专利政策服务全省经济社会发展和经济转型升级的能力水平，广东省知识产权局通过组织部分高校、科研院所和机构研究人员针对广东省知识产权战略纲要实施和加快建设知识产权强省过程中遇到的实际问题及影响广东省知识产权事业发展的难点、热点问题开展重点研究，不断提高解决实际问题的政策研究水平。2013年，广东省知识产权局组织开展了2013年广东省知识产权局软科学研究计划的项目申报工作，选定19个软课题项目并组织签订了项目委托合同。
值得一提的是，广东省还初步构建了知识产权评议机制，制定并形成了《广东省重大经济和科技活动知识产权审查与评议暂行办法》（送审稿）。
湖南：稳步推进 加强执法
2013年，湖南省按照《湖南省2013年专利战略推进工作组织实施方案》的具体部署，稳步推进各项目标任务的贯彻落实。
2013年，湖南省知识产权局联合相关部门研究制定出台专利权质押融资政策，在与中国人民银行长沙中心支行、省银监局、省科技厅联合出台《关于促进湖南省专利权质押贷款工作的意见》的基础上，制定和完善了相适应的实施办法和措施；指导株洲市启动了专利保险试点工作，指导推进株洲市知识产权局下发了《关于成立株洲市国家专利保险试点工作领导小组的通知》，印发了《株洲市国家专利保险试点工作实施方案》，出台了《株洲市专利保险试点企业资金补贴管理办法》。
此外，湖南省还进一步规范了专利行政执法行为，为全省122个县市区专利执法部门配备执法取证设备，实现执法行为规范化；改进和维护专利行政执法办案口审条件，对办公设备进行了维修和部分更新，规范使用专利行政执法办案专用口审场所；加强执法人员的日常管理，杜绝执法不当行为的发生；全省加大了对流通环节、生产环节执法检查力度，及时高效地调处专利侵权纠纷和查处假冒专利行为。
上海：把握重点 全面部署
2013年，上海市围绕全市专利工作重点，着重加强了专利引领产业升级和专利支撑重点区域发展的作用。
在过去的一年里，上海市进一步完善了《上海市关于加强战略性新兴产业知识产权工作的实施意见》，在征求相关部门意见进行了修改后，目前已进入文件会签阶段。上海还实施了产业专利联盟计划，在LED行业开展专利联盟建设试点，已完成了专利数据分析、数据库建设、联盟章程制定、专利策略研究等相关工作；启动了中国银联关于手机支付领域的专利联盟建设。与此同时，上海市持续推动重大经济科技活动知识产权评议，推进评议制度建设，起草了上海市重大经济科技活动知识产权审议制度框架、知识产权审议试点办法及操作指南草案等。
同时，上海市还推进了张江高科技园区“国家知识产权示范园区”及“专利导航产业发展实验区”建设，指导张江高科技园区管委会编制了建设国家知识产权示范园区的三年规划、2013年工作计划以及专利导航产业发展实验区建设2014年工作计划，并给予相应配套工作经费；推进了国家知识产权试点城区工作，组织对上海市闵行区和宝山区的知识产权试点城区工作进行了验收，并指导两区申报了国家知识产权示范城区。
浙江：加强创新 支撑发展
2013年初，浙江省知识产权局围绕实施“专利制度创新”“专利制度运行保障体系建设”“专利支撑经济社会发展”三大主体任务，结合浙江省工作实际，对《2013年全国专利事业发展战略推进计划》中的16项具体任务进行了细化和部署，形成了《浙江省2013年专利战略推进工作组织实施方案》。
2013年，浙江省知识产权局积极推动省知识产权信息服务平台建设，并通过省科技厅平台建设项目立项，使得省知识产权信息服务平台筹建工作进展顺利。同时，该省启动了浙江省贯彻国家知识产权战略纲要实施情况评估研究、知识产权强省建设指标体系研究工作。
此外，浙江省还尝试促进重点产业专利联盟计划，通过3年的实施，培育1个至2个重点产业专利联盟；积极推进国家专利导航试点工程。
山东：注重规划 实现突破
山东省将2013年确定为“政策落实年”，并以深化专利制度运用，提升创新驱动发展能力为出发点，对全省的专利政策体系、与专利相关配套政策体系进行了系统梳理，省、市两级先后出台和修改完善大批规章和政策性文件。
2013年以来，山东省知识产权局先后起草了《市场知识产权纠纷处理办法》《山东省专利奖奖励办法》《山东省专利奖奖励办法实施细则》，发布了《山东省试点示范单位认定管理办法》《山东省试点示范园区认定管理办法》《山东省战略性新兴产业知识产权集群管理工作推进计划》《山东省知识产权工作考核评价体系》《山东省知识产权（专利）专利发展专项资金管理办法》等配套政策，推动推进计划稳步落实。
2013年,山东省专利发展专项资金增加到7000万元，另有区域中心建设专项经费750万元。青岛市、淄博市2012年的专项资金都相继增加到1600万元。
湖北：科学决策 夯实基础
2013年，湖北省将专利扶持纳入专利质量提升、专利转化运用范畴，这些举措为该省进一步开展知识产权工作奠定了坚实的基础。
在政策体系建设方面，湖北省知识产权局配合湖北省科技厅在省政府新出台的《湖北省市县科技创新综合考评办法》中，将专利授权量作为考核地方党政一把手科技创新工作的重要指标。同时，该局按照战略实施的需求，与省财政厅合作调研，修改《湖北省授权专利奖励专项资金管理办法》，使专项资金的使用更向重点企业和重点技术创新倾斜。
此外，为进一步强化已挂牌的湖北省知识产权研究中心能力建设，探索相关高校知识产权研究能力，结合湖北省知识产权战略纲要实施三周年阶段性绩效评估工作，湖北省知识产权局委托武汉理工大学（湖北省知识产权研究中心）和中南财经政法大学共同开展全省战略纲要实施三周年阶段性绩效评估方案制定工作，并指导其加强相关制度和机制建设。
福建：通力合作 推进发展
2013年，福建省知识产权局始终把专利事业推进工作当成一项需要长期推进的重要工作，力求形成举全省知识产权系统之力共同落实专利事业发展推进计划的良好局面。
去年，福建省知识产权局组织省知识产权信息公共服务中心、国家专利技术（福建）展示交易中心等单位，建成福建省专利技术网上拍卖平台，并于“6·18”期间举办福建省首届专利技术网上拍卖会。此外，该局还与金融机构、中介机构、省知识产权公共信息服务中心就该省知识产权投融资服务平台网站的建设事宜进行专题研究，目前信息公共服务中心网站正根据讨论意见进行设计中。
同时，福建省将省专利技术实施与产业化计划项目组织与省知识产权优势企业培育工作结合，定向组织省知识产权优势企业申报产业化项目，优势企业培育资金以省专利技术实施与产业化项目下达。全省财政厅今年共对33家省级优势培育企业下达专利技术产业化项目经费495万元。（排名不分先后。记者李群 整理）