编者按

　　加强专利行政执法，是经济社会发展的需要，也是回应社会各界关注的需要。近日，本报记者全程跟随全国人大常委会专利法执法检查组，听取了基层对于加强专利行政执法的意见与建议。本报特推出专版，对检查组所到之地进行报道，这只是全国专利行政执法工作的缩影，却传递了加强专利行政执法的呼声。

辽宁 立足实际 加强专利行政执法力度

　　“近年来，辽宁省专利行政执法案件数量逐年增长，2013年全省办理专利行政执法案件406件，同比增长54%。”4月14日至18日，全国人大常委会专利法执法检查组在辽宁进行检查期间，辽宁省知识产权局局长胡权林表示，专利行政执法有效打击了专利违法行为，促进了企业的自主创新，为辽宁省实施创新驱动发展战略发挥了支撑作用。

　　行政执法成效显著

　　“集中整治，注重教育惩罚相结合等，是我们立足地方实际，进行专利行政执法的特点。”丹东市是此次检查组在辽宁进行检查的城市之一。丹东市知识产权局副局长杨晓妹向记者讲到，近年来，丹东市积极探索行政执法与普法相结合，自2012年成立丹东市专利行政执法大队以来，查处假冒他人专利案件25件，调处专利侵权纠纷5件，并注重罚教结合，取得了良好的社会效果。

　　“近年来，全省各地从实际出发，普遍加强了专利行政执法工作的力度。”胡权林表示，在制度建设上，2013年初辽宁省制定了为期3年的《辽宁省专利保护“利剑护航”专项行动方案》。2013年11月，《辽宁省专利条例》通过，明确了省、市、县三级专利管理部门对专利案件的分工，增加了对恶意侵权行为行政执法的主动查处权力。

　　在专利执法方面，2013年，在辽宁省知识产权局组织下，分别在7个城市组织了7次区域性的专利行政执法专项行动，出动执法人员700余人次，检查大型商品流通场所33处，涉及1万余种产品，查出涉嫌假冒专利案件312件，最终立案查处189件。

　　在人员培训方面，全年培训专利行政执法人员600余人次，通过培训取得国家知识产权局和省政府专利行政执法资格的人员90人和120人。

　　专利行政执法工作的推进，有效促进了辽宁省的创新发展。2013年，辽宁省专利申请量达4.5996万件，同比增长11.8%，授权2.1656万件，同比增长2.1%，其中，发明专利申请为2.5292万件，同比增长281%，发明专利授权3830件。

　　执法力度有待加强

　　“我们虽然在专利行政执法工作上取得了一定成绩，但相对于辽宁省经济社会发展的需求，专利行政执法在重视程度、工作力度等方面还存在着不足。”胡权林认为，辽宁省承担着振兴东北老工业基地的重任，要加快辽宁省的产业转型升级、战略性新兴产业发展以及产业集聚发展，必须通过加强专利保护营造良好的投资环境和市场环境，其中，加强专利行政执法是一项不可或缺的工作。

　　胡权林表示，受到专利行政执法权限不足、执法手段少、执法力量弱的限制，辽宁省专利行政执法能力仍有待提高。对此，他建议，应从立法层面加强专利行政执法力度，才能从根本上解决这些问题。

　　正如全国人大常委会副委员长陈竺在此次检查中所指出的，辽宁省多年来高度重视专利法的贯彻落实，成绩显著。要积极推动专利法的贯彻实施，进一步完善专利管理体制机制，完善司法和行政执法两条途径协调运作的专利保护模式，切实维护专利权人合法权益，充分发挥专利制度在建设创新型国家和促进经济社会发展的支撑作用。（记者  赵建国）

浙江 多措并举 完善专利行政执法机制

　　4月15日至18日，全国人大常委会专利法执法检查组在浙江检查专利法贯彻实施情况。记者在随行采访中发现，近年来，浙江省采取了许多措施加大专利行政执法力度，成效显著，有效打击了专利违法行为，使得全省自主创新的市场环境得到改善，受到了检查组的充分肯定。

　　不断加大保护力度

　　近年来，浙江省专利综合实力位居全国第4位，专利申请、授权总量位居全国第2位，发明专利申请、授权量分别列全国第5位和第4位。2013年，浙江省专利申请总量达29.4万件，专利授权总量达20.23万件，其中发明专利申请量4.27万件，发明专利授权量1.11万件，每万人口发明专利拥有量达7.9件。

　　为推动专利保护工作，浙江省相继开展了“雷雨”“天网”“护航”等执法专项行动和打击侵权假冒专项行动，查处了一大批专利违法案件。其中，仅“护航”专项行动就开展各类检查316次，出动执法人员3000余人次，检查商品20多万件，开展跨部门联合执法75次，跨区域协作执法16次。3年来，浙江省共立案查处各类专利违法案件1445件，案件数量年均增长率超过160%。

　　作为此次接受检查的城市之一，杭州市先后发布了《专利行政执法程序》《专利案件立案须知》等文件，提高了案件处理质量和效率。2011年至2013年，杭州市知识产权局共受理专利案件211件，其中假冒专利案51件，专利侵权案158件，其他专利纠纷2件，年度案件结案率在95%以上。

　　根据专利法的规定，县（市、区）一级专利管理部门尚不具备专利执法的主体资格，这在一定程度上制约了专利行政执法的力量。为此，《浙江省专利保护条例》中明确规定，由设区的市委托辖区内县（市、区）专利管理部门开展专利行政执法工作，既缓解了行政执法力量不足的现状，又提高了专利案件的调处效率。

　　切实提高执法成效

　　尽管浙江省专利行政执法工作取得一定成绩，但也存在一些问题。针对专利侵权案件的处理具有发现难、查处难、认定难等特点，使得受害人维权成本和难度不断增加，毛光烈建议：要全面加强专利主体自我保护能力建设，畅通投诉举报维权渠道，健全专利行政执法与司法执法的协同机制；加大专利行政执法能力建设，进一步加强基层的专利执法能力建设，创新电子商务等重点领域专利监管方式，不断提高执法成效。

　　浙江省科技厅厅长周国辉建议，修改专利法应当增加授予专利行政管理部门主动查处权及惩罚性行政处罚权，从根本上扭转当前专利侵权成本过低、维权成本高的现象；增加关于专利恶意诉讼规定，建立滥用权利赔偿制度或机制；加快建立专利权海外维权机制，保护我国专利权人在海外的合法权利。

　　温州市知识产权局局长徐顺东认为，专利行政管理和执法体系不完善，尤其是县级专利管理部门专利行政的职能难以行使。他建议，可以在立法上明确县级专利管理部门具有专利行政执法主体资格；在专利法中加强专利行政管理部门调查取证时的职权等，切实完善专利行政执法机制。（记者  魏小毛）

广东 健全队伍 构筑专利行政执法体系

　　4月15日至19日，全国人大常委会专利法执法检查组在广东检查期间，广东省知识产权局有关负责人向中国知识产权报记者介绍，经过多年的法规建设和专利保护实践，专利行政保护已经成为广东专利保护的重要力量，为维护专利权人合法权益发挥了积极作用。

　　不断强化体系建设

　　近年来，广东不断完善专利行政保护体系建设，多方面构建专利行政保护体系，为深入开展专利行政执法奠定了坚实的基础。

　　2010年12月1日，由广东省人大审议通过的《广东省专利条例》正式实施，其中规定：“县级以上人民政府专利行政部门负责本行政区域内的专利保护和管理工作。”

　　广东还积极加大专利行政执法队伍建设。2007年11月颁布实施的《广东省知识产权战略纲要（2007—2020）》中明确要求“强化行政执法保护”，健全省、市、县三级知识产权行政执法保护体系。

　　通过努力，2009年至2013年，广东全省查处专利违法案件共计4015件，其中立案处理各类专利纠纷2855件，结案2167件；立案查处假冒专利案件1160件，结案1053件。

　　值得关注的是，经过多年的努力和推进，广东推行的专利行政执法“重心下移”已经初见成效。其中，广州大部分区县知识产权局的执法办案能力得到明显提升。2013年，广州市各区县知识产权局共立案167件，同比增长421.9%，结案152件，同比增长390.3%。

　　着力加大执法力度

　　虽然广东推动专利行政保护取得了显著成效，但在全国人大专利法检查期间，记者也听到不少关于要求进一步加大专利行政保护力度的建议和意见。

　　“专利行政保护力度和支撑保障力度亟待加强，主要表现在专利行政管理体制和机制需要加强，行政执法队伍素质亟待提高等。”广东省知识产权局局长马宪民建议，从法律层面对专利行政执法手段予以明确和加强，如赋予专利行政管理部门查处专利违法行为所必需的调查取证、现场检查等职权，以及封存、暂扣等必要的执法手段。

　　此次检查组视察的广州、中山、深圳等地市相关部门，也对当前专利行政执法存在的问题和改进，提出了自己的看法。广州市知识产权局负责人表示，专利法第六十四条规定“管理专利工作的部门根据已经取得的证据，对涉嫌假冒专利行为进行查处时，可以询问有关当事人，调查与涉嫌违法行为有关的情况；对当事人涉嫌违法行为的场所实施现场检查；查阅、复制与涉嫌违法行为有关的合同、发票、账簿以及其他有关资料；检查与涉嫌违法行为有关的产品，对有证据证明是假冒专利的产品，可以查封或者扣押”，但本条仅限于查处假冒专利行为，对于处理专利侵权行为，专利法及其实施细则均未规定管理专利工作的部门拥有的权限，希望予以改善。

　　此次率队检查的全国人大常委会副委员长吉炳轩指出，法律制定的目的是保护发明创造、激励科学创新、鼓励科学进步，以科技理念推动经济建设快速发展，保证国家建设，实现强国富民、民族复兴的伟大梦想。下一步，广东要把科技技术作为资本化市场的生产要素，促进科技成果资本化。（记者  顾奇志）

陕西 突出特色 提升专利行政执法水平

　　“2012年至2013年，全省知识产权管理机构共出动执法人员645人次，检查商场122次，检查商品5.16万件；全省受理专利行政案件565件，结案536件。”5月5日至9日，全国人大常委会专利法执法检查组在陕西进行检查期间，陕西省知识产权局局长卢鹏起表示，专利行政执法有效打击了专利违法行为，依法保护专利权人的合法权益，促进了陕西省自主创新的开展。

　　正是在这样的基础上，陕西省专利数量质量快速提升，结构不断优化，专利申请量由2008年的1.2万件增至2013年的5.7万件，年均增长37.1%，其中，发明专利申请量年均增长48.8%，2013年达到2.6万件，连续2年排名全国第8位。

　　行政执法特色突出

　　“多措并举，突出快捷高效特点，开展专利行政执法工作是陕西从实际出发所作出的选择。”据卢鹏起介绍，近年来，陕西省知识产权局将加强行政执法能力建设作为执法工作的重中之重，坚持日常执法和专项行动相结合，不断加强执法队伍建设，全省专利行政执法工作取得了显著成效。

　　在专利行政执法工作管理方面，陕西省印发了《陕西省专利纠纷处理办法》《陕西省查处假冒专利行为办案规程》等文件；提升专利执法人员工作水平，把培育市级执法队伍和提升专利执法人员执法能力作为专利行政执法工作的重点，截至2013年底，陕西省专利行政执法持证人员达到了308人。

　　执法体系有待完善

　　“在贯彻实施专利法的工作中，我们也遇到许多问题，有待法律法规层面的进一步完善。”卢鹏起表示，专利法对专利行政执法建设和条件保障没有明确规定，影响到专利行政执法工作的力度与效果。

　　当前，陕西省在西部大开发中面临转型升级、创新驱动的重任，加快专利事业发展，使其更好服务技术创新和经济社会发展，显得重要而紧迫。卢鹏起建议，加快专利法修法进程，将专利管理部门列为市场监管执法单位，科学确定各级专利行政执法的主体、权限、手段，加强和加快专利行政执法体系建设。

　　下一步，陕西省将进一步深化专利法贯彻实施，深入实施知识产权战略实施，完善专利保护体系，为权利人提供事前保护、事中保护、事后救济。

　　此次全国人大常委会专利法执法检查组在陕西进行检查期间，率队的全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰强调，陕西省委、省政府一直非常重视专利法的贯彻实施，省人大常委会加强了监督，优化了软、硬环境，专利创造、运用水平逐年提升，各有关方面加大了执法力度，专利服务体系越来越完善，以专利推动科技创新方面的工作取得了很大成效。在专利工作方面，陕西要坚持依法保护，进一步完善专利保护体制机制，完善司法和行政执法两条途径并行运作的专利保护模式，有效降低维权成本，切实维护专利权人合法权益。（记者  赵建国）

安徽 把握核心 凸显专利行政执法效果

　　“专利创造和保护是创新驱动发展的关键环节，也是转方式、调结构的重要支撑。”5月26日至29日，全国人大常委会专利法执法检查组在安徽进行检查期间，安徽省知识产权局局长周宏向中国知识产权报记者谈起了安徽省专利行政执法工作的现状。在周宏看来，安徽省近年来良好的发展态势，与依法加强专利保护、大力推进创新型省份建设密不可分。

　　执法水平全面提高

　　1月22日，安徽省芜湖市知识产权局联合镜湖区知识产权局开展了今年以来的第一次专利执法行动。执法人员重点对镜湖区内的部分专利产品进行突击检查，共检查商品1200余件。芜湖市知识产权局局长杨少华表示，2008年以来，类似这样的市县区联动执法检查，该局已组织了30余次，检查商品10万多件。

　　与芜湖市一样，近年来，安徽省各地市的专利行政执法工作扎实推进。为加强执法工作机制、队伍建设，安徽省出台了《安徽省专利行政执法办案细则》，加入了“省际间专利行政执法协助机制”，与公安、工商、质监等部门建立了联合执法制度，组织开展跨地区、跨部门联合执法。为改善执法条件，安徽省还为市级专利管理部门开发了专利执法移动服务系统——“专利掌中宝”，现场检索商品的专利信息和法律状态。

　　随着执法队伍不断壮大，安徽省还加强了执法人员的培训工作。每年，安徽省知识产权局都与省政府法制办联合举办专利行政执法人员资格认证培训班，目前已有400多人通过培训考试取得了专利行政执法资格。

　　长效机制有待完善

　　“根据专利法规定，专利行政主管部门仅对假冒专利行为具有行政罚款的处罚权，而对专利侵权则只有‘停止侵权’的权力，没有处罚权。如此狭小的权利空间根本无法实现对专利的有效保护。”杨少华建议，应增加行政执法的主动权，赋予专利行政执法部门对专利侵权赔偿案件的行政裁决权。

　　“安徽省专利工作区域不平衡现象突出，近一半县（市）、区没有专门专利机构，执法人员更是身兼数职。随着专利保护工作压力逐渐加重，人员编制短缺的问题日益突出。此外，行政执法效果也有待加强。除合肥市外，执法检查和立案审理工作人员都是临时抽调组建，部分市局没有专门的案件审理、档案和证据存放场所等配套设施，专利侵权、假冒案件查办实现制度化、规范化、高效化还存在较大困难。”周宏表示。

　　“专利行政执法缺乏有力手段，基层专利管理部门机构不健全，人员不稳定，这些都不利于专利管理和行政执法的专门化和专利事业的发展。为解决这些难题，有必要从立法层面协调统一知识产权管理部门的机构性质。”周宏建议，专利法应明确规定“各级管理专利工作的部门”为“专利行政管理部门”，并将专利行政执法权限下放到县级专利行政管理部门。

   “总体看来，安徽省知识产权总体创造水平已跨入全国前十，但专利行政执法工作仍是短板。在专利行政执法体制机制上的欠缺，导致专利行政执法的实际效果与社会需求还有较大差距，专利保护对创新发展的激励作用未能充分发挥。”周宏坦言，准确判断当前安徽省专利行政执法工作面临的形势，着力完善专利保护长效机制，才能有力地推动安徽实施创新驱动发展战略和创新型省份建设。（记者  王 宇）