【政府工作报告摘编】国务院总理李克强：以创新支撑和引领经济结构优化升级 加强知识产权保护和运用

　　 国务院总理李克强5日在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，今年要以创新支撑和引领经济结构优化升级。要把创新摆在国家发展全局的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升。

　　加快科技体制改革。强化企业在技术创新中的主体地位，鼓励企业设立研发机构，牵头构建产学研协同创新联盟。全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。把国家自主创新示范区股权激励、科技成果处置权收益权改革等试点政策，扩大到更多科技园区和科教单位。加大政府对基础研究、前沿技术、社会公益技术、重大共性关键技术的投入，健全公共科技服务平台，完善科技重大专项实施机制。改进与加强科研项目和资金管理，实行国家创新调查和科技报告制度，鼓励科研人员创办企业。加强知识产权保护和运用。深入实施人才发展规划，统筹重大人才工程，鼓励企业建立研发人员报酬与市场业绩挂钩机制，使人才的贡献与回报相匹配，让各类人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用。

　　产业结构调整要依靠改革，进退并举。进，要更加积极有为。优先发展生产性服务业，推进服务业综合改革试点和示范建设，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快发展保险、商务、科技等服务业。促进信息化与工业化深度融合，推动企业加快技术改造、提升精准管理水平，完善设备加速折旧等政策，增强传统产业竞争力。设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展。退，要更加主动有序。坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。（新华社）

寄语知识产权事业发展：

代表委员：要为创新驱动和转型升级贡献不竭动力

　　在知识产权逐步融入我国经济、科技主战场背景下，今年全国两会召开之际，代表委员们通过不同渠道向中国知识产权报记者表达了对今年全国两会的建议与期待。其中，依靠实施国家知识产权战略支撑创新驱动发展和产业结构调整升级，成为代表委员们共同关注的焦点话题之一。

　　为转型升级建言献策

　　“我国已位居全球第一货物贸易国，但总体而言，我国还不是经济强国，要想成为经济强国需要有强大的科技创新能力提供支撑，而知识产权保护环境的好坏直接影响创新的活力和动力。”全国政协委员、福建省质量技术监督局局长黄维礼在接受中国知识产权报记者采访时直言，近年来我国的知识产权保护环境有所改善，但需要进一步完善有关法律法规，为企业、科研院所、高校等科技力量提供人才、资金等保障，加大对侵权行为的打击力度，以高压的态势对侵权者予以震慑。同时，形成全社会共同参与、共同监督的知识产权保护氛围。

　　“创新驱动发展和经济转型是目前也是我们国家今后一个时期的发展重点，而创新驱动发展战略的实施和转型升级目标的实现必须要有知识产权的支撑、保障和引导。”作为知识产权服务业的一名从业人员，全国人大代表、中华全国专利代理人协会会长杨梧也向记者谈到，知识产权如何与科技、经济进一步深度融合将成为创新驱动发展战略实施的重点，希望引起社会各界对这个问题的重视。“知识产权服务业是知识产权事业的一个重要环节，我们也希望政府能给予足够重视。同时也衷心希望知识产权服务业在未来发挥更大的作用，迎来更好的发展。”

　　靠创新驱动指引发展

　　“近年来，随着我国经济转型升级和创新驱动发展，我国知识产权事业取得了骄人的成绩。其中，作为衡量我国创新水平的重要标准之一的发明专利数量逐年攀升，希望政府今后能继续加大对知识产权创造的支持力度，同时要注重知识产权转化和运用，让企业真正成为创新的主体，从而推动知识产权战略的深入实施和经济发展方式转变，进一步实现全面深化改革的总目标。”全国人大代表、河南省科技厅党组书记黄布毅向中国知识产权报记者表示。

　　在全国政协委员、中科院信息工程研究所所长田静看来，国家大力发展战略性新兴产业，就是推进我国产业结构转型升级、加快经济发展方式转变的战略举措。“企业作为市场创新主体，没有知识产权就没有自主创新能力。”田静在接受中国知识产权报记者采访时表示，自主创新是增强战略性新兴产业竞争力的重要手段，通过实施知识产权战略，能够推进自主创新，有效提升战略性新兴产业的发展水平和支柱地位。

　　作为知识产权系统的一名“新兵”，全国人大代表、江苏省知识产权局纪检组组长丁荣余谈起知识产权如数家珍：“知识产权在我国实施创新驱动发展战略和实现转型升级的过程中起着非常重要的支撑作用，我们不仅要不断完善知识产权管理体系，同时也要引导产业发展、企业创新，使之形成合力，推动知识产权战略和创新驱动发展战略的进一步深化落实，从而实现科技、经济融合发展。”他向记者坦言，“作为政府知识产权管理部门，我们在知识产权保护、知识产权氛围营造等方面还有很多工作需要完善。我相信，知识产权在中国未来的科技创新和经济转型升级的过程中将发挥更大的作用。”

　　丁荣余的这一席话，也是今年全国两会的代表委员们对知识产权事业发展共同的寄语和心声。（中国知识产权报 特派记者　王 康　陈建明）

心系知识产权事业全方位发展：

【知识产权创造】一号提案聚焦“让市场决定科技资源配置”

　　在全国“两会”开幕前夜，政协一号提案正式出炉，提案聚焦“让市场决定科技资源配置”。提案建议，建立健全针对不同创新活动的分类评价机制，改进科技资源配置方式，推进应用型研发机构市场化、企业化以及研发成果资本化。

　　3月2日，政协一号提案正式出炉，提案聚焦“让市场决定科技资源配置”。

　　上述拟向全国两会递交的《关于发挥市场配置科技资源的决定性作用，让创新活力竞相迸发》提案，是九三学社今年提交两会的三大重点提案之一。提案有以下五个方面建议：

　　一是以绩效为导向，建立健全针对不同创新活动的分类评价机制，改进科技资源配置方式。对于基础研究，要不断完善同行评议，逐步规范国际评估体系并加大推广实施力度；提高对大学和研究机构固定投入的比例，开展相应的人员职称制度改革。

　　二是推进应用型研发机构市场化、企业化以及研发成果资本化。支持大批小微科技企业和新型研发组织进入应用研发的各个环节，做优做强科技服务业；推进技术市场建设，明确产权关系，促进产权交易；尽快推广知识产权法院，大力发展知识产权经营企业，提高知识产权特别是公知公用知识产权的利用率。

　　三是加快构建跨部门的、共建共享的国家科技信息系统，实现国家科技项目信息和管理信息的互联互通，提升科技计划项目相关信息的公开透明程度，加强科研经费分配的统筹协调，避免分散和重复。

　　四是对基础性、战略性、公共性和前沿性的科技项目和平台建设，应由政府直接投入，但要加强统筹，避免重复低效立项，而具体实施可交由第三方负责。

　　五是释放科研人员创新活力。不要搞很多人才项目给人才“贴标签”，要让真正有创新能力、有创新意识的青年人才通过竞争脱颖而出，逐步形成公平公正的人才选拔、使用、晋升和利益分配机制；实施一些特殊的激发科研人员创新活力的政策，如科技人员依靠财政资助项目的成果进行创业，知识产权可完全归创业者个人；高校院所研究人员可在科技企业兼职，等等。（投资快报）

【知识产权运用】人大代表程京：加快创新 促进知识产权转化应用

　　2014年3月3日， 全国人大代表、生物芯片北京国家研究中心主任程京做客新华网2014全国两会特别访谈，就新生儿耳聋筛查、生物芯片产业等议题与网友在线交流。

　　[主持人]：各位网友大家好，欢收看由新华网推出的2014年全国两会系列访谈的节目，今天请到的嘉宾是全国人大代表，全国工程院院士程京，程主任您好，欢迎您作客新华网两会的特别系列访谈，这次您作为全国人大代表上会，带了哪些议案？

　　[程京]：两项议案，第一项就是针对自主创新，建议我们能不能够学一些西方发达国家他们一些好的做法，比如说把职务发明专利这一块，是不是可以考虑成为个人持有，然后进一步促进我们知识产权的转化和应用，提高转化率。

　　[主持人]：生物芯片的公司性质比较特殊，您是清华大学的教授，又是公司总裁，您怎么理解，或是权衡您的身份和位置？

　　[程京]：我们这个单位是国家做的一个试点。当时从清华大学、华中科技大学、中国医学科学院和中国军事医学科学院抽调一批人建这个中心。按照产业来经营，自负盈亏，注重成果转化。对我本人来讲有这样的头衔，第一个意味着我们的成果转化可以加速，审批程序等机制上的环节可能就很少了。从实际成果来看，确确实实是这样。我们到现在，研究成果已经有将近200项专利在全球获得授权。在这200项左右的专利转化过程中，有超过50%的专利获得了转化，而平均的转化率是10%到20%，所以说这个转化率是相当高的。（新华网 姜俊吉 周楚卿）

【知识产权保护】人大代表宗庆后两会议案：加强驰名商标保护 完善商标法

　　中央一直在倡导企业要实施知识产权战略，创立中华民族具有自主知识产权的世界名牌。而要实现这一目标，需要企业诚信经营，提高产品质量，实施技术创新，从而不断提高品牌的知名度和美誉度。但仅仅是企业自身的努力是远远不够的，还需要全社会的共同努力和支持。目前尽管《商标法》已经有驰名商标的相关规定，但在保护力度和措施上仍需要进一步加强。为此，就加强驰名商标保护、修改完善《商标法》提出以下建议。

　　一、国内企业的驰名商标正在遭遇跨类抢注行为的不断侵蚀。

　　二、驰名商标本身就是企业通过诚信经营提供品质优良的商品和服务，由此取得具有较高市场知名度和消费者美誉度的品牌。

　　三、要允许和鼓励驰名商标企业对经过合法认定的“驰名商标”进行广告宣传。（新民网）

【知识产权管理】政协委员戴皓：建议政策支持专利药品保持高招标价格

关于发挥民族中医药优势支持创新型独家品种加快发展的提案

戴皓：合众人寿董事长

　　我国中医药行业正处在产业升级和结构调整的关键时期。党的十八大报告明确指出，要推进经济结构战略性调整，改善需求结构，优化产业结构，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级。工业和信息化部、卫生部、国家食品药品监督管理局联合印发的《关于加快医药行业结构调整的指导意见》中指出，我国医药行业发展中结构不合理的问题长期存在，自主创新能力弱、技术水平不高、产品同质化严重、生产集中度低等问题十分突出。从中药产业发展现状看，国家关于发展中医药的方针尚未得到很好的贯彻， 国内外中医药发展环境挑战严峻，中成药工业增长减速态势有所呈现，如不切实予以改善，或使中医药这一我国最具自主创新潜力的领域面临生存的考验。造成中药产业发展缓慢的原因是多方面的，包括国内对中医药文化的认知度逐步衰减，“废中医药”言论时起时伏等等，但不可否认中药产业自身也存在着制约发展的缺憾。一是中药产业整体创新能力偏弱。二是中成药生产企业制造水平不高、整体规模偏小。三是中药工业发展速度低于医药工业平均水平。四是中药贸易在国际市场受到挤压，中药国际化进程充满坎坷。

　　加快结构调整既是医药行业转变发展方式、培育战略性新兴产业的紧迫任务，也是适应人民群众日益增长的医药需求，提高全民健康水平的迫切需要。近年来，人民群众对中医药的需求日渐升温，中医药在国家应急和医改中的独特优势逐步显现；与此同时，西方国家和药业巨头通过立法、认证、中药配方专利化等方式，企图抢夺中医药标准制定、知识产权和未来市场制高点。加快我国中医药发展日益成为关系民族自信、国家安全和国际竞争的战略问题。因此，提出以下几点建议：

　　第一，进一步加大国家财政资助力度，加强以企业为主体的中药新药创新体系建设。由于国家制定了取消药品加成后的差额由政府财政补偿的政策，国家应增加对中药保护产品、中药专利产品的财政补偿力度，从而降低此类产品进入基本药物目录的门槛。应鼓励企业建立中药领域国家重点实验室、工程中心等创新载体，同时以企业为主体建立中药领域产学研联盟、技术创新联盟，逐步将创新资源向企业集中，使企业成为创新中药研究的主体，加速科研成果向实际生产力的转化。

　　第二，加快新药审批速度，优化新药审批流程，加快企业自主创新成果的产业化进程。当前，新药审批速度过慢，审批流程过长，企业申报的新药材料大量积压，企业的创新投入不能及时转化成竞争力，制约了我国制药企业产品结构调整的进程。加快新药审批速度，可以有效避免企业之间低水平竞争，推动企业由单纯追求数量增长向追求有质量的、可持续的增长转变，是促进医药产业升级和调整产品结构的重要举措。我国的发明专利期限为自申请之日起的20 年，经过漫长的药品审批环节，新药批准上市后真正独占市场的时间可能已不足10年。因此，时间对于专利药品的生产企业是非常宝贵的。目前基本药物目录原则上每3年调整一次，一种专利药品，必须等待3年的时间才能够参加基本药物目录动态调整的遴选。如果在这一过程中出现任何意外因素，导致该药品无法进入基本药物目录，制药企业将再等待3年，很可能药品的专利期在这一等待过程中就已经到期。这种结局一方面降低了专利药品进入基本药物的可能性以及制药企业的积极性，另一方面也影响了该药品的可及性（药品的可及性包括药品的可获得性、可供应性、可利用性、可负担性和用药及时性五大方面）。建议国家能针对中药专利产品、中药保护产品调整基药物目录调整的时间，从而保证中药专利产品的时效性，旗帜鲜明的放宽这类产品进入基本药物目录的门槛。

　　第三，从国家层面支持中药保护产品、中药专利产品获得更大的利润空间，使生产企业能有更多的资金投入于中药研发。缺乏研发资金一直是制约我国中医药产业发展的软肋。目前我国的研发机构创新能力和资金实力都偏低，在传统中药的基础上开发国际水平的天然药物的实力难以与日本、韩国等匹敌。导致我国虽是一个中药资源大国，有近5000家中药企业，拥有1万多种中药资源和4000多种中药制剂，然而中药专利申报数量还不及日韩。国内中医药研发必须加大资金投入，否则可能导致全行业发展危机。建议国家从政策支持各省专利药品保持高招标价格，同时给予一定的资金扶持保护药品、专利药品的生产企业用于其它中药新产品的研发。

　　此提案建议由国家发改委、卫生计生委、国家食品药品监督局、国家科技部等部门受理。（网易财经）

【创新主体】农工党提案：建议财政预算安排支持中小企业科技创新专项资金

　　农工党向全国政协提交《关于加强中小企业科技创新金融支持的建议》，建议在政府财政预算中明确安排支持中小企业科技创新的专项资金。

　　农工党指出，金融体系是企业科技创新的重要资金平台，需要政府、金融机构、中小企业等有关主体共同努力，综合运用财政、税收、金融等各种手段，优化中小企业科技创新融资环境，拓展中小企业科技创新融资渠道，促进中小企业的发展。

　　具体内容为，首先是加大对中小企业科技创新的财政投入、提高财政资金的使用效率。建议在政府财政预算中明确安排支持中小企业科技创新的专项资金，合理规划财政资金的使用，不断完善科技资金的管理体制机制。

　　同时，充分发挥政府在金融支持中小企业科技创新的引导作用。对金融资源进行整体规划和集成管理，确保中小企业的金融支持政策更好地贯彻落实和有效实施。

　　第三，不断健全中小企业技术创新的金融支持体系。在鼓励大银行和股份制商业银行向中小企业提供金融支持的同时，重点加快建立和大力培育地方性中小金融机构。最后，需要继续完善相关配套政策支持。（大智慧阿思达克通讯社 作者：王岚锦/孙翔峰/曹敏慧 ）

【遗传资源保护】人大代表赵亚夫：保护开发本土蔬菜品种 掌控“菜篮子”

　　“如今许多蔬菜都吃不出小时候的味道了，‘洋种子’正在侵袭我们的‘菜篮子’。”全国人大代表、农业专家赵亚夫接受记者采访时建议，对优良传统地方蔬菜品种要加大收集整理和开发利用力度，牢牢掌控自己的“菜篮子”。

　　“年纪稍大的人，都还记得，过去我们吃的菠菜是那种小叶子的，根茎呈红色，吃起来有点甜味，口感非常好，但是现在市场上不容易买到。还有茄子，过去我们常吃的是一种白色的茄子，但是现在只能在一些偏远的山村才能找到。”赵亚夫说。

　　赵亚夫说，洋蔬菜品种大都采用了“断代技术”，只能种一茬，如果想继续种，每年都得向他们购买，因此定价权、供货权大都掌握在他们手中。因此，他建议国家有关部门要加大投入，做好优良传统地方蔬菜品种的收集整理和利用开发，把“菜篮子”牢牢掌控在自己手中。（新华社 记者朱国亮、孙奕）