——知识产权行政执法维权体系建设纪实之一

　　“行政执法维权体系是知识产权事业发展的保障。没有知识产权的有效保护，就没有知识产权事业的良好发展。”国家知识产权局局长田力普的话，指出了知识产权行政执法维权体系建设的重要意义。

　　改革开放以来，我国知识产权事业获得了巨大发展。经过近30年的不懈努力，国家知识产权局在知识产权行政执法维权体系建设方面成效显著，为保障知识产权事业健康发展、激励企业创新、支撑转变经济发展方式做出了重要贡献。

　　国家层面：强化指导完善制度

　　今年年初的一天，长沙市知识产权局接到举报，称长沙市面上正在大量销售的“九圣灵芝草木润黑露”洗发水存在假冒专利行为，该经销商虚夸该产品获得中国发明专利权以欺骗消费者，构成了销售假冒专利产品的违法行为。长沙市知识产权局专利行政执法人员经过查证，依法对该案当事人做出了行政处罚决定，责令其立即停止销售标有专利标识的相关产品，立即停止投放相关的广告宣传，并罚款1万元。

　　“加强知识产权行政执法维权体系建设，不仅是打击侵犯知识产权行为、维护创新主体合法权益和市场竞争良好秩序的需要，也是激励创新主体提高自主创新能力，加快转变经济发展方式的内在要求。”国家知识产权局有关负责人表示，近年来，根据国务院的部署，国家知识产权局从多个方面采取措施，在实践中取得了令人瞩目的成绩。

　　在健全政策与完善制度方面，2011年，国家知识产权局制定了《关于加强专利行政执法工作的决定》、《关于加强重大项目和高层次人才知识产权维权援助服务工作的通知》、《关于知识产权系统执法督察督办工作若干事项的通知》，并修订了《专利行政执法办法》等。2012年8月，国家知识产权局公布了关于征求对《中华人民共和国专利法修改草案(征求意见稿)》意见的通知，其中包含为进一步加强专利行政执法工作的设计。

　　特别是在2010年10月至2011年6月国务院在全国范围内开展的打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动(下称专项行动)工作中，国家知识产权局及时部署相关工作，并制定了《知识产权局系统执法专项行动方案》，印发《关于加强知识产权维权中心举报投诉服务工作的通知》、《关于继续深入开展知识产权系统执法专项行动的通知》等一系列文件，推动了专项行动的开展，取得了显著成效。

　　加强督察督办，提升执法效率，是国家知识产权局加强知识产权行政执法维权体系建设的一个得力举措。

　　从2009年开始，国家知识产权局启动了“5·26”知识产权行政执法推进工程，22个地方知识产权局进入首批“5·26”工程。截至目前，已经有55个地方知识产权局进入“5·26”工程。

　　在知识产权维权平台建设方面，国家知识产权局在全系统大力推广“12330”知识产权维权援助与举报投诉公益服务电话，建立健全举报投诉受理、移交与奖励机制。自2009年开通以来，“12330”电话接听量与移交案件量逐年大幅增加，有力地推进了知识产权行政执法办案工作的开展。

　　“着眼于服务转型升级和创新发展的现实工作，国家知识产权局将不断探索和全面加强执法维权体系建设。”国家知识产权局有关负责人介绍，从服务经济建设大局出发，国家知识产权局还着重在积极探索建立健全执法保护长效机制、深化知识产权保护组织协调机制、加强维权援助举报投诉工作平台建设等3个方面开展了推进执法维权体系建设的工作。

　　实际上，国家知识产权局在知识产权行政执法维权体系建设方面的努力，已经结出了丰硕的果实。仅2011年，全国知识产权系统办理专利案件3017件，同比增加65.5%。

　　地方层面：着力实施发挥优势

　　“如此迅速高效，确实没想到。”前不久，因以行政手段快速调处一起专利侵权纠纷，武汉南锐工程技术有限公司(下称南锐公司)专程为武汉市知识产权局送来感谢信和锦旗。3个月之前，南锐公司因“锥度仪”和“辊缝仪”遭遇专利侵权纠纷，向武汉市知识产权局投诉。武汉市知识产权局立案受理后，立即组织行政执法人员开展工作，促使双方当事人自愿达成调解协议。南锐公司获得一次性赔偿10万元。

　　“根据专利法有关规定和国家知识产权局的有关政策要求，努力强化专利行政执法保护工作，是为企业营造良好的创新环境的手段和途径。”武汉市知识产权局有关负责人在接受本报记者采访时介绍，武汉市在知识产权行政执法工作方面，积极探索，大胆实践，不断强化知识产权行政执法工作，收到实效。

　　“在知识产权行政执法维权体系建设方面，地方是不可或缺的一个组成部分。”在国家知识产权局有关负责人看来，我国专利行政执法工作不断加强，近年来出现了两个新趋势，一是一些在知识产权行政执法方面一向工作较为突出的地方知识产权局在继续保持成绩的同时，不断创新工作措施，丰富工作内容；同时，还有一些地方知识产权局奋起直追、迎头赶上，积极推进行政执法工作，全国知识产权系统的行政执法工作出现了“比、学、赶、帮、超”的良好局面。

　　近年来，各地方知识产权局按照国家知识产权局的统一安排，不断加强执法队伍建设，全面加强执法协作，积极开展专项行动和日常执法工作，持续深化维权援助与举报投诉工作，做了大量富有成效的工作。突出服务经济建设，围绕重大经济活动开展工作，是地方知识产权行政执法的一个突出特点，也是维权体系建设的重要环节，上海世博会成为体现这方面工作的一个典型案例。

　　围绕上海世博会知识产权保护，国家知识产权局等8部门联合发出《关于开展2010年世博会知识产权保护专项行动的通知》，上海市知识产权局及有关部门发布了《保护世博会知识产权专项行动方案》、《展会知识产权办公室专利纠纷处理规则》和《知识产权保护承诺书》等有关文件，并按照计划组织开展了执法行动。“12330”知识产权举报投诉热线负责统一接受世博会参展者知识产权投诉、举报。有效维护了知识产权权利人的合法权益。

　　近年来，各地知识产权管理部门在知识产权行政执法维权体系建设中，潮流涌动，亮点频现。

　　专项行动期间，全国知识产权系统加大群体、反复、恶意专利侵权案件和假冒专利案件查处力度，取得实效。据统计，在此期间，全国知识产权系统共出动执法人员16.7万余人次，检查商品228.6万余件；办理各类专利案件2572起；跨部门执法协作665次，跨地区执法协作1092次。

　　“健全执法维权体系，就是要着力构建分工明确、条块结合、上下联动、标本兼治的执法维权工作体系，扭转侵权代价低、维权成本高的局面，优化知识产权事业发展的市场环境。”田力普的一席话，揭示了知识产权行政执法维权体系建设在当前经济建设中的重要作用，也指出了知识产权行政执法维权体系建设今后发展的方向和努力的目标。（知识产权报　记者　赵建国）